الاتجاه المتزايد للهجمات على الحيازة ..النجاح الإخباري

على مدى العامين الماضيين، دفع المشرعون في ما لا يقل عن 10 ولايات لتشريعات من شأنها إضعاف – أو إلغاء – الثبات في الكليات والجامعات العامة. وباستثناء عضو مجلس الشيوخ الديمقراطي عن ولاية هاواي، فقد تم دفع جميع مشاريع القوانين هذه من قبل الجمهوريين في ولايات مثل تكساس حيث يسيطر الحزب على الهيئة التشريعية.

على الرغم من هذه المقترحات، لم تقم أي ولاية فعليًا بفرض حظر كامل على الكليات والجامعات العامة. أما مشاريع القوانين التي كانت ستفعل ذلك، فهي إما فشلت في تمريرها أو تم تخفيفها قبل إقرارها بعد مواجهة معارضة من أعضاء هيئة التدريس، الذين يؤكدون على أن التثبيت الوظيفي يحمي الحرية الأكاديمية، بما في ذلك المحافظين، ومن قادة الجامعات، الذين يقولون إنها تساعد في توظيف الأساتذة الذين يمكنهم بذل المزيد من الجهد خارج الأكاديمية.

لكن قد يستمر المشرعون في الولاية في الضغط، ربما بتشجيع من نظرائهم الوطنيين في الكونجرس الذين يدعون الجامعات إلى معاقبة الأساتذة المزعومين المعادين للسامية، وبظهور مرشح الحزب الجمهوري لمنصب نائب الرئيس الذي يطلق على الأساتذة اسم “العدو”.

وقالت أنيتا ليفي، كبيرة مسؤولي البرامج في قسم الحرية الأكاديمية والحيازة والحوكمة التابع للجمعية الأمريكية لأساتذة الجامعات: “إن هذا أمر مثير للقلق للغاية بالنسبة للحرية الأكاديمية”. وقالت إن أعضاء هيئة التدريس الذين يفتقرون إلى التثبيت الوظيفي “يدرسون في وظائف غير مستقرة، ولا يتمتعون بالأمن الاقتصادي وقد يشعرون أنهم بحاجة إما إلى الرقابة الذاتية أو مراجعة مناهجهم أو أساليب تدريسهم”.

ومع احتمال صدور المزيد من مشاريع قوانين حظر الحيازة في المستقبل، يقول مؤلفو المقال القادم في مراجعة التعليم العالي ننظر إلى الوراء في تاريخ مثل هذا التشريع. وحددوا 13 مشروع قانون لحظر الحيازة من عام 2012 إلى عام 2022، بدءًا بواحد في أوكلاهوما وامتد في النهاية إلى خمس ولايات أخرى: أيوا، وميسيسيبي، وميسوري، وكارولينا الجنوبية، ووست فرجينيا.

ارتفع عدد مشاريع قوانين الحظر بمرور الوقت، وفقًا للمقال الذي تمت مراجعته من قبل النظراء. كما نظر المؤلفون في بعض العوامل الاقتصادية والتعليمية والسياسية على مستوى الدولة في الولايات التي ظهر فيها هذا التشريع. ولم يحددوا ما إذا كانت هذه العوامل دفعت المشرعين بالفعل إلى تقديم مشاريع القوانين هذه، لكنهم خلصوا إلى أن فرصة تقديم مشروع قانون الحظر كانت أكبر بخمس مرات تقريبًا في الولايات التي يسيطر فيها الجمهوريون على الهيئة التشريعية بأكملها ومكتب الحاكم.

ووجد المؤلفون أيضًا أن زيادة بمقدار نقطة مئوية واحدة في معدل البطالة في الولاية “ارتبطت بانخفاض بنسبة 68% في خطر فرض حظر على الحيازة” – مما يشير، كما كتبوا، إلى أن المخاوف المالية لم تكن في الواقع هي الدافع وراء ذلك. المشرعون لاستهداف الحماية الوظيفية لأعضاء هيئة التدريس. ويشيرون إلى أن بعض الباحثين “فهموا التهديدات التي يواجهها نظام الحيازة في القرن الحادي والعشرين على أنها انعكاسات للانقسامات السياسية والاجتماعية وليست استجابات لحقائق الميزانية القاسية”.

ووجدت الدراسة أيضًا أن نسبة أقل من البالغين الحاصلين على درجات البكالوريوس، ونسبة أقل من الطلاب البيض في الجامعة الرائدة في الولاية، كانا مرتبطين بفرصة أكبر لظهور مشروع قانون حظر التثبيت. وكتب المؤلفون: “يبدو أن حظر الحيازة يعكس الانقسامات العميقة التي تميز الكثير من الحياة العامة في الولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين”.

لكن النظر فقط إلى محاولات حظر الحيازة يمثل طريقة محدودة لرؤية هذا الاتجاه، كما يعترف المؤلفون. وقد تكون الصورة الأكثر تعقيدا أكثر من أن تتمكن من إجراء دراسة تجريبية واحدة، وذلك لأن هناك العديد من الطرق الإبداعية التي يستطيع صناع السياسات من خلالها إضعاف الحيازة في حين يظلون على زعمهم أنهم لم يقتلوها. وقد أصبحوا مشغولين بشكل متزايد – وناجحين – في القيام بذلك.

ما وراء الحظر

إذا كنت تعتقد أنه لا بد من وجود أكثر من 13 مقترحًا تستهدف مدة الخدمة خلال فترة الدراسة البالغة 11 عامًا، فأنت على حق. اقتصر المؤلفون دراستهم على الحظر المقترح تشريعيًا والذي من شأنه إنهاء الحيازة في كل أو جزء من نظام التعليم العالي الحكومي. وهم يعترفون بأن التعريف استبعد بعض التحركات البارزة التي أضعفت الحيازة.

تقول الجامعة الأمريكية أن 68% من أعضاء هيئة التدريس في الولايات المتحدة شغلوا ما تسميه تعيينات مشروطة (غير ثابتة وغير ثابتة) في خريف عام 2021، مقارنة بحوالي 47% في عام 1987.

في عام 2015، قام حاكم ولاية ويسكونسن سكوت ووكر وهيئة تشريعية يسيطر عليها الجمهوريون بإزالة حماية الحيازة من قانون الولاية، مما سمح لقادة الجامعات بالتخلص منها. لم يعتبر المؤلفون هذا بمثابة حظر على الحيازة، على الرغم من أنهم أحصوا ثلاثة مشاريع قوانين من ولاية فرجينيا الغربية، في أعوام 2018 و2019 و2020، والتي لم تكن لتنهي هذه الممارسة من تلقاء نفسها. كان من الممكن أن تسمح مشاريع القوانين هذه لمجالس إدارة الكليات والجامعات العامة بإلغاء تثبيت الموظفين، لكنها لم تكن لتجبر تلك المجالس على القيام بذلك.

وقد أظهر العامان الماضيان أيضًا عيوب النظر إلى حظر الحيازة فقط عند محاولة فهم ضعف الحيازة. في مارس/آذار، أقرت الهيئة التشريعية التي يسيطر عليها الحزب الجمهوري في ولاية إنديانا، ووقع حاكمها، قانوناً ينص على أن الكليات والجامعات العامة يجب أن تحرم أعضاء هيئة التدريس من مناصبهم، “استناداً إلى الأداء السابق أو قرارات أخرى” من قبل مجلس أمناء المؤسسة، “من غير المرجح أن يشغلوا مناصبهم” لتعزيز … التنوع الفكري. سيكون على هذه المجالس تحديد معنى “التنوع الفكري”، وسيتم أخذ هذا المعيار في الاعتبار أيضًا في مراجعات ما بعد الولاية التي يتطلبها القانون حديثًا كل خمس سنوات.

في عام 2023، قدم أكبر جمهوري في مجلس النواب في داكوتا الشمالية مشروع قانون – والذي أقره مجلس النواب بأغلبية ساحقة قبل أن يفشل بفارق ضئيل في مجلس الشيوخ – كان من شأنه أن يسمح لرؤساء جامعة ولاية ديكنسون وكلية ولاية بسمارك بطرد أعضاء هيئة التدريس الدائمين دون أي مراجعة. من لجنة الكلية . وهذا من شأنه أن يشكل خروجاً أساسياً عن تعريف الحيازة المعتمد على نطاق واسع من قبل الجامعة الأمريكية. (في المقابل، لم تقم أي لجنة تشريعية بتمرير أي من مشاريع القوانين الثلاثة في ولاية فرجينيا الغربية).

كما استبعدت من الدراسة الإجراءات التي اتخذها صناع السياسات غير التشريعيين والتي أدت إلى تقليص حماية الحيازة أو تهدد بتقليصها. وعلى الرغم من فشل مشروع قانون داكوتا الشمالية، كان مجلس التعليم العالي بالولاية يدرس إجراء تخفيضات أوسع بكثير على تدابير حماية الحيازة مقارنة بما كان التشريع لينفذه، وهو ما قد يؤثر على 11 مؤسسة عامة للتعليم العالي بدلاً من اثنتين فقط.

في عام 2022، قامت الجامعة الأمريكية بفرض اللوم على نظام جامعة جورجيا لإجراء تغييرات في مراجعة ما بعد انتهاء الخدمة والتي فصلت هذه المراجعات عن سياسات الفصل وإجراءات الحماية الواجبة الخاصة بها. وقد أعطى ذلك الجامعات السلطة الجديدة لطرد الأساتذة دون أن يحظوا بجلسة استماع يقودها زملائهم من أعضاء هيئة التدريس.

وأشار ليفي أيضًا إلى أننا “شهدنا هجمات داخلية” على الحيازة: فمؤسسات التعليم العالي نفسها “تجعل الحيازة أكثر هشاشة، إذا جاز التعبير”. قال بعض قادة الجامعات إن التثبيت الوظيفي يمنعهم من الاستجابة بسرعة كافية لأزمات الميزانية أو الحاجة إلى تقديم برامج أكاديمية جديدة للطلاب.

في حين أن ولاية فرجينيا الغربية لم تحظر التثبيت، إلا أن جامعتها الرائدة قامت بفصل أعضاء هيئة التدريس الدائمين في العام الدراسي الماضي كجزء من شريحة أكبر من عمليات تسريح العمال وتخفيض البرامج. فعلت جامعة وست فرجينيا كل هذا دون الإعلان رسميًا عن حالة الضرورة المالية التي تقول الجامعة الأمريكية أنه يجب على الجامعات الإعلان عنها، في قرار تم اتخاذه جنبًا إلى جنب مع أعضاء هيئة التدريس، قبل احتمال إجبار الأساتذة الدائمين على الاستغناء عنهم.

لا يبدو أن مشاريع القوانين التي تحظر أو تضعف الحيازة ستتباطأ في أي وقت قريب. ولكن حتى من دون أن يستهدف المشرعون الحيازة، فإن الأمر يواجه مشكلة في المضي قدمًا.

وقال ليفي إن أصل كل ذلك هو “شيطنة أعضاء هيئة التدريس في التعليم العالي”. وقالت إن الهجمات على الحيازة هي مجرد جزء من هجوم يميني أوسع على التعليم العالي سيطر على بعض المجالس التشريعية في الولايات وفي الخطاب السياسي لليمين.

لكن يمكن للمشرعين أيضًا أن يزيدوا من تآكل الحيازة من خلال التقاعس عن العمل. إن عدم تخصيص المزيد من التمويل للتعليم العالي سيستمر في ترك الكليات والجامعات تسعى جاهدة لخفض البرامج ذات معدلات الالتحاق المنخفضة وإنشاء برامج جديدة لجذب الطلاب – وكل ذلك قد يقف في طريقهم.