يقدم مشروع قانون إلينوي نموذجًا جديدًا لتمويل التعليم العالي ..النجاح الإخباري
قبل أربعة أشهر، كشفت لجنة من مسؤولي التعليم العالي في إلينوي ومشرعين من الحزبين الجمهوري والديمقراطي عن اقتراحهم لنموذج تمويل جديد طموح يعطي الأولوية للمخصصات الكافية والعادلة لكليات وجامعات الولاية. الآن، على الرغم من التوقعات بأن الأمر قد يستغرق سنوات للمضي قدمًا، فقد أضفى الديمقراطيون ذوو الأغلبية في الولاية طابعًا رسميًا على الاقتراح وقدموا مشروع قانون استعدادًا للدورة التشريعية في العام المقبل.
أعلنت زعيمة الأغلبية في مجلس الشيوخ كيمبرلي لايتفورد والنائبة كارول آمونز عن مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 3965، بعنوان صيغة التمويل المناسب والمنصف لمشروع قانون الجامعات العامة، يوم الثلاثاء. تمت صياغته لجعل الكلية في متناول طلاب إلينوي بشكل أكبر من خلال زيادة التمويل الحكومي لمنع ارتفاع الرسوم الدراسية وسد فجوات التمويل بين المؤسسات الرائدة والمؤسسات الإقليمية، وسيكون مشروع القانون واحدًا من الأول من نوعه في البلاد إذا تم إقراره في النهاية.
“تمنع العديد من التحديات الطالب من الوصول إلى مرحلة التخرج أو حتى متابعة التعليم الجامعي. وقال لايتفورد في مؤتمر صحفي عرض فيه مشروع القانون: “إن بعض هذه التحديات تحت سيطرة الدولة، وحان الوقت لمعالجتها”. “التعليم العالي على قيد الحياة مع 3965!” وهتفت هي وزملاؤها المؤيدين في وقت لاحق بحماسة. ولم يكن هناك أي مشرعين جمهوريين حاضرين.
تم وضع التشريع حول التوصيات الصادرة عن لجنة التمويل العادل للجامعات في مارس. وتقول جماعات الضغط وأعضاء اللجنة وعلماء التعليم العالي الخارجيون إن مشروع القانون يتبع بشكل وثيق اللغة الواردة في تقرير اللجنة.
تم تصميم هذا التشريع، مثل التقرير، لتقليد عدد متزايد من نماذج التمويل من الروضة حتى الصف الثاني عشر، بما في ذلك نموذج إلينوي الخاص، والذي يعالج سنوات من نقص التمويل للمدارس ذات عائدات الضرائب العقارية المنخفضة ولكن الحاجة المتزايدة لدعم الطلاب. ويتخذ مشروع القانون نهجا موازيا للتعليم العالي من خلال تحديد صيغة لا تأخذ في الاعتبار فقط حجم المؤسسات وأنواع البرامج الأكاديمية التي تقدمها، ولكن أيضا العوامل الديموغرافية مثل التنوع الاجتماعي والاقتصادي والعرقي والجغرافي. إن إدراج المتغيرات الأخيرة من شأنه أن يفيد بشكل خاص المؤسسات التي تخدم الأقليات.
سيتم استخدام هذه المتغيرات مجتمعة لحساب أهداف الكفاية، أو المبلغ الأمثل للتمويل السنوي الذي تحتاجه كل مؤسسة لخدمة طلابها بشكل كامل. وستتم مقارنة ذلك بملف تعريف الموارد، أو مقدار الأموال التي من المتوقع أن تساهم بها المؤسسة لتحقيق هدفها، وسيطلق على الفرق بين الاثنين اسم فجوة الكفاية.
لكن سد هذه الفجوة بالنسبة لكل مؤسسات الدولة سوف يتطلب تخصيص اعتمادات إضافية ضخمة بقيمة 1.4 مليار دولار على مدى السنوات العشر إلى الخمس عشرة المقبلة. ويدعو مشروع القانون إلى تخصيص 135 مليون دولار من الأموال الإضافية سنويًا على مدى السنوات العشر القادمة.
يشعر أصحاب المصلحة من جميع الأطراف بسعادة غامرة لرؤية مشروع قانون التمويل الجديد هذا، لكن البعض يشككون – أو متفائلون بحذر في أحسن الأحوال – في أن الفكرة المعقدة سوف تؤتي ثمارها العملية.
تقديم التنازلات
على الرغم من أن العناصر الأساسية للتشريع الجديد تتوافق مع تقرير اللجنة، إلا أن هناك العديد من القضايا التي لم تتوصل اللجنة بعد إلى اتفاق بشأنها. يتم ملء هذه الفجوات حاليًا بالعناصر النائبة في مشروع القانون – المأخوذة من التقرير – والتي يتوقع المشرعون أن يتم الطعن فيها.
تشمل المواضيع الرئيسية المطروحة للنقاش كيفية مراعاة برامج الدراسات العليا المختلفة، والأوقاف، ومقدار إيرادات الرسوم الدراسية التي من المتوقع أن تساهم بها الكليات – بالإضافة إلى الجدول الزمني لزيادة التمويل الحكومي لسد فجوة الكفاية.
وقال رالف مارتير، المدير التنفيذي لمركز محاسبة الضرائب والميزانية، وهو مركز أبحاث غير حزبي في إلينوي، إن تقديم مشروع القانون يبدأ سلسلة من الأحداث التثقيفية وجلسات التعليقات في جميع أنحاء الولاية لقياس الرأي العام وبناء الدعم من الحزبين قبل بدء الجلسة التشريعية. في يناير.
وقال: “في هذه العملية، ما سيتم تحديده جزئيًا على الأقل هو أي من هذه العناصر النائبة، إن وجدت، يجب معالجتها بالفعل قبل إقرار التشريع. والبعض منهم قد لا.”
ومع ذلك، فهو يتوقع أن يمضي مشروع القانون قدما. وأضاف: “لا أعتقد، في نهاية المطاف، أنه سيتم إعاقة التقدم في إقرار التشريع”. “أعني أن هذا تشريع رائد. وهذا يفعل شيئًا، بصراحة، لا تفعله أي دولة أخرى… لذا سيتعين عليك التغلب على ذلك. لكنني أعتقد أنه من السهل التغلب على ذلك في العملية التعليمية.
بدأت المناقشات مباشرة بعد المؤتمر الصحفي الذي عقده لايتفورد وأمونز مع مائدة مستديرة لأصحاب المصلحة عقدتها منظمة Advance Illinois، وهي منظمة مستقلة لسياسة التعليم والدعوة.
بين المناخ السياسي شديد الاستقطاب في جميع أنحاء البلاد، والتوترات المحلية بشأن انخفاض إيرادات الدولة والعدد الهائل من أصحاب المصلحة – كل منهم يضغط على مصالح مؤسسته الخاصة – يبدو أن إقرار مثل هذا القانون الرائد هو مهمة شاقة. لكن رعاة مشروع القانون متفائلون.
“كل ما نقوم به في سبرينغفيلد هو بمثابة حل وسط. وقال آمونز: “هذه هي طبيعة العمل”. “إننا نخسر طلابنا لصالح جامعات أخرى، كما أننا نعاني من نقص التمويل لنظامنا الجامعي لمدة عقدين من الزمن. ولا يمكن تغيير تلك الحقائق. والسؤال هو ما إذا كانت الجمعية العامة ترى في ذلك استثماراً مناسباً في التعليم.
“نعتقد أننا سنحقق هذه القضية. وأضافت: “البيانات في صالحنا”.
ليزا كاستيلو ريتشموند، المديرة التنفيذية للشراكة من أجل إكمال الكلية، وهي مجموعة أسهم مقرها إلينوي ساعدت في كتابة مشروع القانون، ترى أن تقديمه، حتى لو كان يتضمن قضايا لا يزال يتعين حلها، هو خطوة إلى الأمام.
“أنا لست ساذجا. وقالت: “أعلم أن الأمر سيكون صعبًا للغاية في بيئة الميزانية حيث يوجد الكثير من الأشياء التي تريد ولايتنا القيام بها لتحسين نوعية الحياة لجميع سكان إلينوي”. “لكن هذه قطعة مهمة من ذلك. وأعتقد أننا سنكون قادرين على الدفاع عن ذلك».
هل ستعمل؟
ولكن الشكوك لا تزال قائمة ــ وليس فقط حول إمكانية إقرار مشروع القانون. جنيفر آن ديلاني، الأستاذة السابقة في جامعة إلينوي في أوربانا شامبين والتي تعمل الآن أستاذة التربية في جامعة كاليفورنيا، بيركلي، هي من بين أولئك الذين لديهم مخاوف بشأن تعقيد الصيغة، لا سيما عدم الوضوح بشأن المساهمات المتوقعة من الطلاب من خلال الرسوم الدراسية في مقياس يعرف باسم حصة الطالب العادلة.
في السنوات الأخيرة، غادرت أعداد كبيرة من خريجي المدارس الثانوية في إلينوي الولاية للحصول على تعليم أرخص في أماكن أخرى. الهدف الرئيسي لمشروع القانون هو تحويل مسؤولية دفع تكاليف الدراسة الجامعية إلى الحكومة، بدلاً من ترك العبء على الطلاب. ديلاني متشكك في حدوث ذلك.
وقالت: “شعوري، من منظور 30 ألف قدم، هو أن مشروع القانون يقنن فكرة أنه من المتوقع من الأفراد الأثرياء دعم الأفراد ذوي الدخل المنخفض”. “إن الأمر أشبه بفكرة روبن هود التي تقول إن الأفراد الأثرياء من المتوقع أن يدفعوا المزيد، ثم يدعمون الأفراد والمؤسسات ذات الدخل المنخفض. هذا لا يعني أن هذا لم يحدث في المؤسسات، ولكن كسياسة دولة، فإن هذا شيء مختلف.
وتخشى أيضًا أنه في الوقت الذي تواجه فيه ميزانية الدولة عجزًا، سيكون من الصعب جمع التمويل اللازم لسد فجوة الكفاية بين المؤسسات، خاصة عندما يتضمن مشروع القانون بندًا بعنوان “عدم الإضرار” يضمن عدم انقطاع التمويل. تم أخذها من المؤسسات الرائدة وR-1 للاستثمار في المؤسسات الإقليمية.
وأوضح ديلاني أنه “إذا لم تكن هناك أموال جديدة” في سنة معينة، “فإن الحجز غير ضار، ومن ثم لن يكون هناك أي تغيير”.
وقالت: “إنه يعني أننا سنضع صيغة تمويل جديدة، لكننا لا نريد أن نلحق الضرر بالمؤسسات، لأنها كانت موجودة قبل الصيغة”. “لأسباب سياسية، فإن المضي قدمًا دون ضرر جعل من السهل إقناع المؤسسات بالموافقة على صيغة تمويل. لكن من الناحية العملية، ما سيعنيه ذلك هو أن هذه الصيغة قد تأتي، وقد يحدث القليل جدًا.
لكن ديلاني أشار إلى أن الشك في سلامة مشروع القانون يختلف عن الشك في قدرته على تمريره.
وقالت: “قد يقول حدسي إنهم لن يتقدموا بطلب مشروع قانون ما لم يشعروا بالثقة في قدرتهم على المضي قدمًا به”.
البقاء متفائلا
ومع ذلك، يبدو أن قادة المؤسسات متفائلون، قائلين إن التحديات والتسويات ستكون تستحق العناء لضمان زيادة التمويل الذي يمكن التنبؤ به بشكل أكبر ومعدل أفضل لاستبقاء الطلاب.
وقالت ليزا فريمان، رئيسة جامعة إلينوي الشمالية وعضو اللجنة: “هناك فهم مشترك بأننا بحاجة إلى صيغة تمويل عقلانية وكافية ومنصفة”. حتى الجامعات التي كانت لديها اقتراحات قوية للتغيير في مشروع القانون تمضي قدماً بتفاؤل، معتقدة أن أفكارها ستحظى باستماع عادل”.
وقال خوسيه إل. جارسيا، المتحدث باسم مجلس التعليم العالي في إلينوي، إن الصيغة الجديدة ستكمل الاستثمارات التي تمت في السنوات الأخيرة.
“منذ عام 2019، قام المحافظ جي بي بريتزكر والجمعية العامة باستثمارات تاريخية في التعليم العالي، بما في ذلك زيادة الاستثمار في صناديق تشغيل الجامعات بمقدار 212 مليون دولار (20 بالمائة) وزيادة التمويل لبرامج التعليم العالي. [state-funded, need-based grants] وقال: “بنسبة 310 ملايين دولار (77 بالمئة).” “نحن نتطلع إلى العمل مع المشرعين بينما يواصلون تقييم تقرير اللجنة وتعزيز الجهود التي تمول الجامعات العامة بالولاية بشكل مناسب وعادل ومستقر.”
نظام جامعة إلينوي، الذي تضم مؤسساته الثلاث المؤسسة الأقل احتمالا للاستفادة من تعديلات الأسهم في النموذج (الحرم الجامعي الرئيسي في أوربانا شامبين)، قال في وقت سابق إنه “مؤيد بالكامل” للنموذج الجديد. ومع ذلك، عندما سئل عن مشروع القانون الجديد، رفض نيكولاس جونز، نائب الرئيس التنفيذي، التعليق، قائلاً إن النظام لم يكن لديه الوقت الكافي لتقييم لغته وأحكامه بشكل شامل.
لكن فريمان وخورخي أرتيجا، مدير برنامج الغرب الأوسط لمنظمة Young Invincibles، وهي مؤسسة فكرية تدافع عن الشباب، متفائلان بحذر بأن مشروع القانون سيتم إقراره بشكل ما بحلول نهاية الجلسة التشريعية في الربيع المقبل.
وقال أرتيجا: “كان هدفنا منذ البداية هو محاولة رؤية ذلك يحدث في أقرب وقت ممكن”. “لكن في الوقت الحالي، نحن في وقت نسير فيه على قدم وساق، ونحن جميعًا متحمسون لوجودنا هنا وأن يكون هذا في مركز المحادثة.”
إرسال التعليق